بخشنامه بودجه ۱۴۰۵ با یک ماه تاخیر ابلاغ شد+ متن

به گزارش اقتصاد معاصر؛  بخشنامه تهیه و تنظیم لایحه بودجه سال 1405 کل کشور با شماره 139965 در تاریخ 1404/08/24 توسط رییس جمهور به کلیه دستگاههای اجرایی ابلاغ شد.

لازم به ذکر است، بر اساس اسناد و گزارش‌های موجود، بخشنامه بودجه سال 1404 کشور در تاریخ یک شهریور ماه 1403 به سازمان برنامه و بودجه ابلاغ شد و فرآیند تدوین آن آغاز شده بود. بر این اساس بخشنامه بودجه 1405 حداقل با یک ماه تاخیر ابلاغ شده است.

متن این بخشنامه به شرح زیر است:

بخشنامه تهیه و تنظیم لایحه بودجه سال 1405 کل کشور

لایحه بودجه سال 1405 کل کشور در چارچوب اسناد و قوانین بالادستی و سیاستهای کلی نظام با تاکید بر اجرای احکام قابل اجرا و سیاستهای قانون برنامه هفتم پیشرفت اسناد آمایش سرزمین و برنامه ملی «بهبود رشد: ثبات، پیشرفت و عدالت» با رویکرد واقع بینی و لحاظ شرایط اقتصادی و اجتماعی کشور تدوین می شود.
کلیه دستگاههای اجرایی موضوع بندهای (پ) و (ت) ماده (1) قانون برنامه هفتم ،پیشرفت مکلف هستند در چارچوب رویکردها محورها و سیاستهای بخشنامه و ضوابط و دستورالعملهای ابلاغی پیوست ،آن نسبت به انجام تکالیف خود در تدوین لایحه اقدام لازم و موثر را به عمل آورند.

الف - شرایط اقتصاد ملی و بین المللی
بودجه دولت از جهت اقتصادی سه وظیفه مهم شامل بهبود رشد اقتصادی کمک به برقراری ثبات در اقتصاد و بهبود توزیع درآمد را بر عهده دارد و از حیث کارکردی نیز باید بتواند انضباط مالی را برقرار کند، منابع را به اولویتهای کشور اختصاص داده و زمینه بکارگیری کارا و اثر بخش منابع تخصیص داده شده به اولویتها را فراهم کند. برای تهیه و تنظیم لایحه بودجه توجه به وضعیت متغیرهای اقتصادی زیر ضروری است.

شرایط اقتصاد جهانی و بازار نفت

رشد اقتصاد جهانی در 2024 به دلیل سیاستهای پولی سختگیرانه تر به حدود 2٫9 درصد کاهش یافت و همچنین رشد اقتصادی 3 درصد در 2025 و 3,1 درصد برای 2026 پیش بینی شده است.

افزایش تعرفه های تجاری کسری بودجه دولتها تنش های سیاسی نظامی و ژئوپلیتیکی و ناهمگنی در دسترسی به فناوریهای نوین مانند هوش مصنوعی از جمله اصلی ترین مخاطرات رشد اقتصادی کشورها برشمرده می شود. قیمت نفت خام برنت در سال 2025 به طور متوسط حدود 66 تا 67 دلار در هر بشکه پیش بینی شده است و برای سال 2026 انتظار می رود به حدود 58 تا 60 دلار کاهش یابد که در کنار احتمال افزایش محدودیتهای تحریمی در برنامه ریزی منابع حاصل از صادرات نفت خام کشور مورد توجه قرار خواهد گرفت.

تولید ناخالص داخلی و نوسانات رشد آن

رشد تولید نه تنها شاخص مهمی برای درک تحولات اقتصادی کشور است بلکه در تامین درآمد عمومی در قالب وصول انواع مالیاتها نقش مهمی دارد رشد اقتصادی در بازه 1400 تا 1402 سالانه به طور متوسط حدود 3.7 درصد رشد کرد از اواخر 1403 شتاب رشد اقتصادی به 3 درصد کاهش یافت و برآوردهای اولیه حکایت از تداوم رشد کمتر از انتظار اقتصاد ایران در 1404 دارد.

عدم تامین انرژی پایدار برای صنایع و کمبود گاز و برق از عوامل اصلی کند شدن رشد بخش صنعت و خشکسالی چند سال اخیر دلیل کاهش رشد بخش کشاورزی به حساب می آیند.

از جمله چالش های مهم اقتصاد ایران در دهه اخیر سرمایه گذاری ناکافی به منظور ایجاد ظرفیت های جدید برای افزایش رشد اقتصادی پایدار و باثبات بوده است به طوری که متوسط موجودی سرمایه خالص کل کشور به قیمت ثابت طی ده سال از 1393 تا 1402، سالانه تنها 70 درصد رشد داشته است.

ارزش واقعی عملکرد اعتبارات تملک داراییهای سرمایه ای بودجه نیز طی دهه گذشته به دلیل محدودیتهای منابع درآمدی بودجه درآمدهای نفتی رضایت بخش نبوده که این واقعیت پیامد خود را در بروز ناترازی انرژی و آب به شکل بارزی نشان داده است. شایان ذکر است با توجه به نیاز شدید بخش بالادست نفت و گاز به سرمایه گذاری و اهمیت ویژه این بخش در تامین مالی بودجه که محیط کسب و کار برای سرمایه گذاری بخش خصوصی مساعد نیست و لذا یکی از راهبردهای اصلی دولت در ادامه سال جاری مطابق با شعار سال تحت عنوان سرمایه گذاری برای تولید و سال 1405 بهبود سریع و موثر محیط کسب و کار است.

افزایش تدریجی سطح عمومی قیمت‌ها

با توجه به استمرار عوامل اصلی ایجاد کننده تورم، کنترل رشد نقدینگی و تورم نیازمند مدیریت مناسب کسری بودجه دولت و کاهش ناترازی نظام بانکی است در کنار این موضوع حمایت از معیشت و امنیت غذایی خانوارهای کم درآمد و تامین نهاده های واسطه ای و منابع مالی لازم برای واحدهای اقتصادی موجود، جزو اولویتهای دولت در بودجه 1405 محسوب می شود.

یکی از ترازهای مهم اقتصادی منابع و مصارف ارزی در قالب تراز پرداختها است در نیمه نخست 1404 میزان صادرات غیرنفتی و واردات به ترتیب حدود 26 و 28,4 میلیارد دلار بوده که نسبت به مدت مشابه سال قبل 0.01 و 15,4 درصد کاهش یافت تراز تجاری غیرنفتی در پایان شش ماه اول سال 1404 حدود منفی 24 میلیارد دلار بوده است.

از جمله عوامل موثر در کاهش صادرات غیرنفتی کمبود گاز و برق و کاهش سطح فعالیت واحدهای اقتصادی تولید کننده و صادر کننده است که منجر به کاهش درآمدهای صادراتی شده است. گفتنی است مصارف ارزی مانند واردات بنزین و گازوئیل و همچنین اختصاص ارز ترجیحی به کالاهای اساسی در عمل تمامی سهم دولت از منابع حاصل از صادرات نفت و گاز را به خود اختصاص می دهد. به لحاظ منطق اقتصادی مداخلات دولت در بازار این نوع کالاها اهداف عدالت طلبانه دولت با شعار حمایت از اقشار آسیب پذیر و معیشت عمومی را تامین نمی کند و لذا اصلاح تدریجی این رویکرد، یکی از محورهای لایحه بودجه 1405 خواهد بود.

پیامد سیاستهای اقتصادی در نهایت در تغییرات درآمد سرانه نمایان میشود درآمد سرانه رشد چندانی طی سالهای اخیر نداشته است این موضوع در کنار افزایش سطح عمومی قیمتها قدرت خرید خانوارهای دهک های پایین و میانی را کاهش داده است. لذا کنترل تورم و بهبود معیشت خانوارها از جمله پرداخت یارانه های نقدی و غیرنقدی هدفمند در قالب سیاستهای حمایتی با اولویت دادن به معیشت و امنیت غذایی خانوارهای مذکور یکی از اهداف دولت خواهد بود.

ب - اصول حاکم بر لایحه بودجه سال 1405

همپای تاکید بر پیگیری دیپلماسی فعال و منعطف برای حل مشکلات بین المللی پیش روی کشور، اصول حاکم بر لایحه بودجه سال 1405 عبارتند از:
- تامین معیشت عموم مردم و حمایت از محرومین
- تقویت بنیه دفاعی و امنیتی کشور
- افزایش کارایی خدمات عمومی با اتخاذ رویکرد پرداخت بر مبنای عملکرد و تقویت عدم تمرکز
- تامین انرژی و آب مورد نیاز مردم و واحدهای اقتصادی برای تداوم تولید و رشد اقتصادی، حمایت از اقتصاد دانش بنیان و علم و فناوری

ج - رویکردها و سیاستهای کلان لایحه بودجه سال 1405

با توجه به تحولات اقتصاد ملی و بر اساس تکالیف و احکام بالادستی و سیاستهای دولت رویکردها و سیاستهای کلان بودجه که در تنظیم لایحه بودجه سال 1405 باید مورد توجه دستگاههای اجرایی قرار گیرد به شرح زیر اعلام میشود:

1- تقویت سیاستهای حمایتی تامین معیشت حداقلی و امنیت غذایی برای شهروندان:

اعتقاد دولت به تامین معیشت آحاد مردم جامعه است بهبود کارایی این سیاست از طریق شناسایی دقیق وضعیت اقتصادی خانوارها و میزان برخورداری از حمایت های دولت و بازطراحی نحوه حمایتها برای اطمینان از اصابت آن به جامعه هدف، یکی از محورهای اصلی لایحه بودجه سال 1405 است.

2- توازن و انضباط در بودجه و درآمدهای مالیاتی

دولت با نظم دهی به مصارف بودجه به ویژه هزینه های اجتناب ناپذیر و درج ارقام واقعی منابع و مصارف در زمان تدوین لایحه بودجه 1405، سقف تعهدات خود را مدیریت و ناترازی منابع و مصارف بودجه را کاهش خواهد داد.

به منظور افزایش شفافیت و واقعی سازی درآمدها در لایحه بودجه سال 1405 کل کشور حتی الامکان از درج ردیفهای درآمدی عام و کلی بدون مشخص بودن دستگاه وصول کننده درآمد و پیش بینی درآمد به ویژه با عناوین مشترک مانند منابع حاصل از فروش ساختمانها و تاسیسات دولتی و ... پرهیز خواهد شد. دستگاههای اجرایی موظفند از پیش بینی هرگونه منابع غیر مطمئن که در مقابل آن تعهدات و یا مصارف قطعی است، خودداری کنند.

انتظار می رود با هوشمندسازی نظام مالیاتی و پیاده سازی کامل قانون پایانه های فروشگاهی و سامانه مودیان و عملیاتی سازی پایه مالیاتی عایدی سرمایه بویژه بر رفتارهای سوداگرانه در قانون جدید بازنگری در رویه ها و فرآیندها به منظور اخذ به موقع و سریع مالیاتها و حقوق دولت به منظور جلوگیری از کاهش ارزش واقعی آنها در اثر تورم و همچنین تعیین نرخ ارز مبنای تعیین ارزش گمرکی بازنگری در سازوکار اخذ درآمدهای گمرکی و بهینه سازی نظام مند فرایند ترخیص کالا بهینه سازی فرایندها و سامانه ها به منظور کاهش کم اظهاری در صادرات و تصحیح ترخهای حقوق گمرکی و سود بازرگانی سهم درآمدهای مالیاتی دولت افزایش یابد.

راهبرد کلی دولت کاهش ردیفهای بودجه ای با هدف کاهش پراکندگی در مراکز هزینه ای در سه قوه است. همچنین در بخش قراردادهای عملکردی چارچوبهای قانونی مورد نیاز برای امکان پذیری تخصیص و پرداخت مبتنی بر قراردادهای عملکردی با واحد مجری در حوزه های منتخب ارائه دهنده خدمت و محصول نیز اجرا خواهد شد در واحدهای مجری منتخب اختیارات مالی و مدیریتی در زمینه مدیریت منابع انسانی در آمدزایی و استفاده بهینه از داراییها و اموال به مدیر واحد مجری اعطا می شود و نظام پاسخگویی و مدیریت عملکرد مبتنی بر نتایج و خدمات ارائه شده مستقر می شود. دستگاههای مشمول این بند موظفند نسبت به استانداردسازی خدمات ارائه شده به ذی نفعان نهایی و پیشنهاد فهرست خدمات به سازمان اقدام نمایند به نحوی که امکان تخصیص اعتبار بر اساس میزان و کیفیت خدمات ارائه شده فراهم شود.

همچنین در راستای استقرار رویکرد نتیجه محوری و پاسخگویی در نظام بودجه ریزی کلیه دستگاه های اجرایی دارای ردیف بودجه در جدول 7 موظفند نسبت به پیشنهاد برنامه های اجرایی سالانه به انضمام شاخص های ارزیابی عملکرد برنامه های اجرایی و خدمات دستگاههای اجرایی در چارچوب پیوست شماره 4 بخشنامه بودجه به دستگاه سیاستگذار اقدام نمایند.

دستگاه سیاستگذار موظف است نسبت به ارائه برنامه راهبردی سه ساله تلفیقی خود و دستگاه های تابعه به انضمام هدف گذاری شاخص های عملکردی برنامه ها برای سه سال پیش رو در چارچوب پیوست شماره 4 بخشنامه اقدام نماید.

بهره گیری از استانداردهای به روز در تنظیم لایحه بودجه منجر به ارتقا و به روزرسانی نظام بودجه ریزی و افزایش شفافیت و نظارت پذیری عملکرد برنامه ها و دستگاههای اجرایی میگردد شناسه گذاری در بودجه نویسی لایحه بودجه سال 1405، با رعایت استانداردها منطبق بر قوانین و احکام بالادستی به منظور جمع پذیری و ارتقای کیفیت انجام خواهد پذیرفت. شناسه گذاری های تدوین لایحه به استناد جزء (5) بند (9) سیاستهای کلی نظام قانون گذاری ابلاغی مقام معظم رهبری و ماده (13) قانون برنامه هفتم پیشرفت ضروری است. این شناسه گذاری برگرفته از طبقه بندی وظایف دولت (COFOG) است. شامل طبقه بندی مبتنی بر وظایف با اهداف اجتماعی اقتصادی دولت است این رویکرد کمک اساسی به بودجه ریزی مبتنی بر عملکرد دستگاه ها و جلوگیری از هدر رفت منابع عمومی خواهد داشت.

3- تعدیل تانرازی انرژی و آب

مداخله دولت در بازار انرژی در ایران در طولانی مدت فاقد منطق اقتصادی است. شدت انرژی بالا (بهره وری پایین انرژی) پیامد نگاهها و رویکردهای سیاسی و غیرفنی به موضوع انرژی در ایران است که امری نامطلوب به حساب می آید.

مصرف فزاینده انرژی و آب بهره وری پایین عدم توجه به قیمت نسبی و ضعف در سرمایه گذاری و توسعه ظرفیتها، هم رشد اقتصادی را محدود کرده و هم عامل نارضایتی شهروندان شده است انجام اقدامات ضروری برای بهبود بهره وری انرژی از طریق مجموعه ای از اقدامات قیمتی معتدل و همچنین کمک به شهروندان و بنگاهها از منابع حاصله برای بهبود کیفیت وسایل سرمایشی گرمایشی و ماشین آلات خطوط تولید و همزمان دریافت قیمت به صورت پلکانی تا سقف قیمت تمام شده برای مصارف بالاتر از الگوی مصرف جزء برنامه های مهم دولت در بودجه سال 1405 خواهد بود. در اجرای این سیاستها، حمایت از اقشار آسیب پذیر، جزء لاینفک طراحی راهکارهاست.

اولویت دولت در طرحهای زیربنایی بویژه نفت و گاز اجرای دقیق ماده (15) قانون برنامه هفتم پیشرفت است. ضرورت تعریف طرح های استخراج و بهره برداری انرژی و افزایش تولید منابع هیدروکربنی علاوه بر افزایش درآمدهای دولت موجب تقویت شرکتهای بالادستی انرژی خواهد شد که قابلیت صادرات خدمات فنی مهندسی را در بلندمدت بدست خواهند آورد. در موضوع آب به دلیل شرایط اقلیمی و کم آبی ذاتی کشور بهبود حکمرانی آب و بهره برداری مؤثرتر از ظرفیتهای موجود بیش از پیش ضروری بوده و جزء اولویتهای بودجه سال 1405 قرار دارد.

بر این اساس با توجه به فوریت تعدیل ناترازی انرژی و آب طرحهای آب و فاضلاب با تمرکز بر شهرهای دارای تنش آبی و طرحهای حوزه انرژی در کنار طرحهای پیشران راه صرفا رفع گلوگاههای متصل به کریدورهای بین المللی همراستا با جهت گیریهای منطقه ای برنامه هفتم و استاد آمایش سرزمین و توسعه دریامحور که در سال 1405 به بهره برداری می رسند، اولویت تخصیص اعتبارات تملک داراییهایی سرمایه ای خواهد بود.

4- اجرای احکام قانون برنامه هفتم پیشرفت در سال 1405

دستگاههای اجرایی موظفند بودجه سال 1405 را منطبق با برنامه عملیاتی موضوع بند (ب) ماده (13) قانون برنامه هفتم با لحاظ اجرای بندهای (الف) و (ب) ماده (105) قانون برنامه هفتم به سازمان ارائه کنند از این رو دستگاههای اجرایی در تدوین برنامه عملیاتی سالانه اجرای احکام قانون برنامه هفتم مبتنی بر اصلاح ساختار حذف یا ادغام فعالیتهای غیر ضرور و موازی و دستاوردهای مورد انتظار در سال 1405 را مدنظر قرار داده و در صورتی که حکمی در برنامه بطور مستقیم بار مالی برای دولت دارد در برنامه عملیاتی پیشنهادی گزارش کنند.

5- پایداری مالی، دولت مدیریت کسری بودجه بدهیها و تعهدات دولت

مدیریت و بهینه سازی ترکیب هزینه های جاری و عمرانی مستلزم همکاری همه جانبه دستگاههای اجرایی در کنترل مراکز هزینه زا است بازنگری اعتبارات ردیفهای بودجه ای مرتبط با نهادها و سازمانهای فاقد اثر بخشی لازم و یا خدمات غیر ضروری و فاقد اولویت به جز حقوق و دستمزد کارکنان الزام دستگاهها به بهینه سازی تشکیلات با هدف تقویت و بکارگیری مشاغل کارشناسی بازآرایی و حذف مشاغل مدیریتی غیر ضرور بکارگیری شیوه دورکاری در دستگاه های غیر خدمات رسان مستقیم به مردم حسب تشخیص دولت با هدف بازنگری و ارتقای کارایی اعتبارات هزینه ای از جمله روشهای بهینه سازی مصارف دولت در سال 1405 خواهد بود.

در جهت مدیریت تعهدات دولت و به منظور اطمینان از وجود منابع مالی پایدار برای اجرای مصوبات و تصمیمات مراجع مختلف تصمیم گیری اولا عنوان و بار مالی تصمیمات باید به صورت شفاف در قانون بودجه درج شود و ثانیا در طول سال 1405 مراجع تصمیم گیری موظفند پیش از ابلاغ مصوبه نسبت به ارائه بار مالی دقیق برای سالهای اجرای تعهد و اخذ شناسه یکتا از سازمان برنامه و بودجه کشور اقدام نمایند لازم به یادآوری است که مطابق بند (الف) ماده (24) قانون برنامه سازمان برنامه و بودجه کشور سقف مجاز صدور تضامین و تعهدات صادر شده به عهده دولت در لایحه بودجه را تعیین خواهد کرد.

در مورد طرحهای تملک داراییهای سرمایه ای تقویت نظام مشارکت عمومی خصوصی ایجاد ظرفیتهای نوین تامین مالی همچون فکتورنیگ جزء 2 بند ب ماده 10 قانون برنامه و ایجاد و تقویت جایگاه تعاونیها خودگردانی های تولیدی و ایجاد صندوق های پروژه های عمومی راهبردهای اصلی دولت برای تقویت تامین مالی اجرای بخشی از طرح های تملک و نیل به اهداف برنامه هفتم پیشرفت است.

6- تقویت پدافند غیر عامل و مقاوم سازی

تجاوز رژیم صهیونیستی و ایالات متحده آمریکا به کشور همراه با وقوع برخی بلایای طبیعی در سالهای گذشته اهمیت و ضرورت پدافند غیر عامل و مقاوم سازی اقتصاد را به خوبی نشان داده اند. افزایش بازدارندگی و کاهش آسیب پذیری در برابر تهدیدات دشمن تقویت پایداری و امنیت شبکه های مختلف ،ارتباطی ،اطلاعاتی مالی و پایگاههای داده، تاسیسات تامین انرژی و آب و اطمینان از فعالیت دائمی و پایدار مراکز حساس مانند منابع تامین کننده و تاسیسات مهم آب و برق، بیمارستانها، نانوایی ها و غیره جزء سیاستهای کلان دولت در لایحه بودجه سال 1405 است.

دستگاههای اجرایی مرتبط ملزم هستند نسبت به برنامه ریزی و پیش بینی برنامه های پدافند غیر عامل کاهش آسیب پذیری و ایجاد سیستمهای پشتیبان سیستمهای اصلی در لایحه بودجه سال 1405 اقدام کنند.

د- محورها و سیاستهای اجرایی لایحه بودجه سال 1405

با توجه به رویکردها و سیاستهای کلان لایحه بودجه محورها و سیاستهای اجرایی زیر در فرآیند تنظیم لایحه و برنامه های عملیاتی پیشنهادی دستگاهها مورد توجه قرار گیرد:

- اجرای بودجه ریزی مبتنی بر عملکرد منطبق با بند (الف) ماده (18) قانون برنامه هفتم با هدف ارتقای کارآمدی و اثر بخشی در تخصیص منابع و تغییر سازوکار نظارت بر دستگاههای اجرایی توام با ظرفیت سازی و ارائه آموزشهای لازم جهت پیاده سازی این روش در دستگاههای ارائه دهنده خدمت و محصول منتخبه

- شناسایی و ساماندهی و واگذاری اموال غیر منقول مازاد دولتی به ویژه املاک کم بازده و پرهزینه دستگاههای اجرایی در چارچوب ماده (16) قانون برنامه هفتم و تهیه استانداردها و دستورالعملها در خصوص فضا و اموال مورد نیاز دستگاهها رفع موانع موجود و تمرکززدایی و تفویض اختیار به استانها با رویکرد سیاست گذاری و نظارت متمرکز بر نحوه اجرای بودجه و تفویض اختیار به مناطق و استقرار نظام نوین درآمد - هزینه استانها در چارچوب ماده 27 قانون برنامه هفتم پیشرفت؛

- استقرار مدیریت به‌هم پیوسته منابع آب در قالب حوضه های آبریز همراه با ارتقای حکمرانی مطلوب و مدیریت بهینه مصرف آب و حفاظت و صیانت از منابع طبیعی و محیط زیست و ارتقای تاب آوری زیست بوم کشور؛

- رفع تدریجی ناترازیهای انرژی با رویکرد توامان افزایش تولید و عرضه و مدیریت مصرف آن با استفاده از سازوکارهای غیر قیمتی و قیمتی (متناسب با تورم میان مدت و تامین مستمر انرژی برای واحدهای اقتصادی و صنعتی موجود؛

- افزایش سهم شرکتهای دانش بنیان در ایجاد ارزش افزوده به خصوص در حوزه ارتباطات و فناوری اطلاعات و توسعه زیر ساخت های لازم با جلب مشارکت و سرمایه گذاری بخش خصوصی؛

- بهسازی و نوسازی واحدهای اقتصادی و صنعتی موجود با اولویت گذاری در تسهیلات بیمه ای مالی و غیرمالی با هدف حفظ توان صنعتی موجود کشور و ارائه کالاها و خدمات پایه و ضروری در چارچوب بند (ت) ماده (48) قانون برنامه هفتم استفاده از ظرفیت های مرکز مبادله طلا و ارز برای حمایت از صادر کنندگان کالا و خدمات غیر نفتی و کاهش ناترازی ارزی کشور

- حمایت از بازنشستگان و ارتقاء خدمات درمانی بیمه پایه و تکمیلی و معیشتی آنها

- تداوم حمایت از معیشت طبقات پایین جامعه از طریق یارانه نقدی و یا کالابرگ الکترونیکی با رویکرد بازارایی مزایای اجتماعی

- پایدارسازی تأمین مالی و اعطای یارانه های مستقیم و غیر مستقیم

- اجرای برنامه تامین کالاهای اساسی از محل تولید داخلی و واردات متناسب با شرایط بازار و نیاز داخلی کشور و اصلاح سیاستهای حمایتی در حوزه کالاهای اساسی و زنجیره گندم، آرد و نان و دارو؛

- جلب مشارکتهای مردمی به ویژه در آموزش و پرورش با تمرکز بر عدالت آموزشی رویکرد توامان فضای آموزشی و کیفیت (آموزش توام با شفافیت و پاسخگویی

- پیاده سازی برنامه ارتقای بهره وری در بخشهای مختلف اقتصادی از طریق واحدهای فناور شرکتهای خصوصی و دانش بنیان در چارچوب مفاد تبصره (2) ماده (3) قانون برنامه هفتم و برقراری نظام پرداخت عمومی متناسب با بهره وری و اثرگذاری در جامعه؛

- بازنگری و اولویت بندی مصارف هزینه ای از جمله مصارف هزینه ای اجتناب ناپذیر به منظور ارتقای کارایی و کاهش هزینه ها و استفاده از ابزارهای مناسب در جهت بهبود مستمر فرآیندها و ارتقای نظام مدیریت اجرایی؛

- بازنگری در بودجه نهادها و برنامه های غیر ضرور و موازی از طریق حذف یا ادغام آنها به منظور کاهش هزینه ها و انتقال منابع آزاد شده برای تامین معیشت طبقات آسیب پذیر و محروم و زیر ساختهای تامین انرژی و آب؛

- افزایش نسبت مالیات به تولید ناخالص داخلی و ارتقای عدالت و کارایی مالیاتی از طریق هوشمندسازی نظام مالیاتی و شفافیت مخارج مالیاتی دولت؛

- ممنوعیت شروع طرحهای جدید به جز در حوزه آب و انرژی و اولویت بندی طرح های تملک دارایی های سرمایه ای دستگاه ها و تعیین تکلیف طرحهای نیمه تمام بر حسب فوریت ضرورت و اثربخشی اقتصادی و اجتماعی و درصد پیشرفت طرح ها با مشارکت دستگاهها و استانها و جلب مشارکت بخش خصوصی و تعاونی در تأمین مالی پروژه ها، به خصوص طرحهای موثر در زنجیره ارزش فعالیتهای صنعتی و اقتصادی کشور؛

- استفاده حداکثری از منابع قرض الحسنه برای ازدواج و مسکن جوانان و کسب و کارهای خرد و کوچک و معیشتی با اولویت مناطق کمتر برخوردار در چارچوب مفاد مواد (6) (50)، (80) و (81) قانون برنامه هفتم؛

- حمایت هدفمند از مهارت افزایی با نگاه آمایش سرزمین و آمایش استانی در راستای کاهش نرخ بیکاری جوانان به ویژه دانشگاهی و متخصص با اجرای برنامه های فعال بازار کار و افزایش سهم اقتصاد دانش بنیان؛

- انضباط بخشی تعهدات و تضامین دولت از طریق راه اندازی زیرسامانه های تعهدات بانکی و تعهدات فرادستگاهی، طراحی سازوکار اجرایی و تدوین آیین نامه صدور اوراق تضمین در جهت اجرای جزء (6) بند (ب) ماده (10) قانون برنامه هفتم و اصلاح فرآیند صدور مجوز موافقت اصولی جهت بهره مندی از ظرفیت تسهیلات ماده (56) قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (1)؛

- نظارت بر درآمدها و هزینه های شرکتهای دولتی و سایر شرکتهای دریافت کننده کمک زبان به منظور ارتقای بهره وری شرکت ها و کاهش کسری بودجه؛
- واگذاری مدیریت یا ادغام شرکتهای دولتی از طریق واگذاری مدیریت نه مالکیت به بخش خصوصی و نظارت مستقل و پایش عملکرد شرکتها پس از واگذاری؛

- هوشمندسازی نظام مدیریت مالی دولت و افزایش اثربخشی بودجه از طریق پرداختهای بودجه به صورت مستقیم به ذی نفع نهایی و کاهش رسوب پول در زنجیره های تامین مرتبط با یارانه های دولت و تسویه اعتباری مابین اجزای زنجیره تامین از طریق تخصیص بودجه در قالب اوراق گام؛

- ساماندهی سامانه های اطلاعاتی موجود و ارتباط بین پایگاه های داده هم افزایی و جلوگیری از موازی کاری هم راستا با نیازهای اجرای سرشماری ثبتی مبنا در 1405 و ایجاد زیرساختهای مورد نیاز برای هوشمندسازی و دولت الکترونیک موضوع بندهای «الف»، «ب» و «ت» ماده (107) قانون برنامه هفتم پیشرفت با تاکید بر جلوگیری از موازی کاری در تولید نقشه موضوع ماده (11) قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور و اشتراک گذاری دادههای تخصصی لازم برای توسعه زیر ساخت مکانی کشور (SDI)؛

- ارتقای توان دفاعی امنیتی و پدافند غیر عامل کشور و کاهش آسیب پذیری بخشهای حیاتی با استفاده از مشارکت مردم در ظرفیت سازی ارتقای امنیت کشور و پیش بینی منابع مالی مورد نیاز آن؛

- تقویت نظام نظارت ارزیابی و پاسخگویی در تمام سطوح اجرایی و به روزرسانی نظام طبقه بندی و شناسه گذاری بودجه منطبق بر قوانین و احکام بالادستی به منظور جمع پذیری و ارتقای کیفیت؛

هـ - پیوستها:
(1) برنامه زمان‌بندی تهیه و تنظیم لایحه بودجه سال 1405 کل کشور (2) ضوابط مالی ناظر بر تنظیم بودجه سال 1405 کل کشور
(3) دستور العمل تهیه و تنظیم بودجه دستگاههای اجرایی
(4) دستور العمل جامع بودجه ریزی مبتنی بر عملکرد در چارچوب برنامه عملیاتی سالانه (5) دستورالعمل تهیه و تنظیم بودجه شرکتهای دولتی بانکها و موسسات انتفاعی وابسته به دولت (6) دستورالعمل اولویت بندی و بازنگری اعتبارات هزینه ای
(7) دستورالعمل غربالگری طرحها و پروژه های تملک دارائیهای سرمایه ای
(8) دستور العمل تنظیم تسهیلات بانکی و هزینه های فرابودجه ای